时间：2018-06-06 16:39  来源：jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官人民政府办公厅

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加省政府新闻发布会。今天是世界环境日。

大家知道，促进利用外资提质增效，是党中央国务院进一步扩大对外开放、全面构建对外开放新格局的重要举措。近日，省政府印发了《关于促进外资提质增效的若干意见》。经省政府主要领导和分管领导批准，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众解读这一文件，并简要介绍我省利用外资的情况。

出席今天新闻发布会的有：省商务厅孙津副厅长，省发展改革委尹建庆副巡视员，省知识产权局张春平副局长，省外国专家局杨小平局长，省科技厅国际合作处赵扬威处长。受省政府王思源副秘书长委托，今天的新闻发布会由我主持，我是省政府办公厅新闻联络处魏赟。

首先，请省商务厅孙津副厅长发布新闻。

孙津（省商务厅副厅长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！为全面贯彻党的十九大精神，落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）要求，促进我省外资提质增效，推动全省开放型经济高质量发展，省政府近日印发了《关于促进外资提质增效的若干意见》（苏政发〔2018〕67号），对全省进一步做好利用外资工作作出部署，下面我向大家介绍一下相关情况。

一、出台背景

大家知道，利用外资是我省开放型经济的发展引擎和重要支撑。截至2017年底，我省累计设立外商投资企业12.1万余家，累计实际使用外资近4250亿美元。2017年以来，全省进一步强化外资政策导向，省政府印发实施《关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》（苏政发〔2017〕33号），取得较好的成效。2017年，全省实际使用外资251.4亿美元，同比增长2.4%，规模位居全国第二。服务业实际外资占比达到42.9%，以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际外资占比达到42.8%。全省新设及净增资1亿美元以上企业295家，同比增长37.2%，引进一批重大外资项目；全省新认定跨国公司地区总部13家、功能性机构7家，累计认定200家跨国公司地区总部和功能性机构。2017年，全省外资企业缴纳涉外税收3047.1亿元，同比增长10.4%，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

我们也深刻地认识到，我省利用外资挑战和机遇并存。当前，我省吸引外资面临资源、环境、政策等要素制约趋紧和发达国家“再工业化”吸引资本回流、周边国家竞争造成外资分流的内外双重挑战，复杂多变的国际经贸环境更是给我省利用外资带来诸多不确定因素。党中央国务院准确研判国际国内经济形势，进一步扩大对外开放，培育和巩固吸收外资优势。省委省政府高度重视利用外资工作，多次对推进开放高质量发展、提高利用外资质量和效益提出明确要求。近年来，我省利用外资转型步伐加快，利用外资质量和水平明显提升，加上我省产业创新、科教基础和配套能力持续增强，吸引外资仍然具备较大综合优势。

国发39号文，是继2017年1月13日国务院印发国发5号文后短时间内发布的第二个外资专门文件，是我国进一步扩大对外开放的重大决策。全面贯彻落实国发39号文件精神，结合我省开放型经济发展和利用外资实际，制定出台我省更大力度、实在管用的政策举措，有利于全省上下进一步增强对利用外资重要性的认识，调动各地各部门招商引资积极性；有利于抢抓国家新一轮高水平对外开放机遇，培育外资发展新动能；有利于推动我省利用外资高质量发展，增创开放型经济新优势。

二、文件特点

《意见》起草总体积极贯彻落实党的十九大报告精神，按照国发39号文件要求，紧紧围绕高质量发展、加快建设“强富美高”新江苏的战略部署，结合我省利用外资实际，着重体现两个方面要求：

一是针对性。《意见》聚焦外资准入政策、招商选资、创新环境、用地保障、投资贸易便利化等外商和外企重点关注的问题，聚焦提高利用外资质量和效益，引进世界500强、全球行业龙头企业、跨国公司总部和功能性机构、研发创新等优质外资项目，有针对性地提出实在管用的12条措施，措施可操作性强、含金量高，外商和外企的获得感强。

二是创新性。《意见》在法律允许范围内大胆创新，提出率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验、放宽制造业外企急需人才来苏工作的年龄和学历要求等一批创新举措。同时充分授权地方根据本地要素禀赋，依法出台招商引资创新政策举措。

三、主要内容

《意见》共12条，主要内容如下：

第一条“进一步放宽市场准入”。重点突出推动服务业扩大开放，争取率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验；深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验；深化苏州市、南京江北新区服务贸易创新发展试点；加快启动合格境外有限合伙人（QFLP）试点。

第二条“加大招商选资力度”。提出重点招引世界500强、全球行业龙头企业来我省投资，鼓励设立跨国公司总部和功能性机构，积极引进全球产业链中高端环节和核心技术，推动我省高新技术产业、战略性新兴产业等先进制造业、现代服务业和现代农业发展。对年实际到账外资金额超过2亿美元的世界500强企业投资项目，每年度安排省级商务发展专项资金按“一事一议”方式给予重点支持。完善我省跨国公司地区总部和功能性机构鼓励政策，鼓励有条件的地区出台配套政策措施，形成政策叠加效应。

第三条“集聚全球创新资源”。提出对开展创新基础能力提升、关键核心技术突破更新、智能化绿色化制造等工程的企业技术中心，采用适当方式给予专项支持。提出优化外资研发中心通关便利化措施，支持研发成果转化，鼓励开展知识产权质押贷款业务。

第四条“保障外资项目用地”。提出重点支持列入省重大项目的先进制造业和现代服务业外资项目用地，创新外企工业物业产权和跨国公司总部自建办公物业产权登记和转让制度，对年度综合考核评价前十名的经济类开发区和前五名的高新类开发区给予用地倾斜支持。

第五条“加强载体和机制建设”。提出按照“1+3”功能区总体布局，引导外资投向特定区域、特色产业。强调支持中韩（盐城）产业园、昆山深化两岸产业合作试验区等国际合作园区和载体建设，发挥新苏合作理事会、苏港合作联席会议等机制作用。

第六条“优化开发区投资环境”。提出落实国家级开发区全链审批赋权清单，推进“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”覆盖项目能评、环评试点，完善南北共建园区“合作共建、产业共育、利益共享”机制。

第七条“积极引进国际高端人才”。提出外国人来华工作许可属地办理，开辟“绿色通道”，放宽制造业外企急需人才来苏工作的年龄和学历要求。对苏南国家自主创新示范区内的外国高端人才及其配偶、未成年子女和在苏南五市工作的具有博士研究生以上学历的外籍华人，可直接申请在华永久居留。对外国专家来华工作、入境许可、申请居留实行“一口受理”“一窗发放”。鼓励外企高层次人才在江苏长期工作。

第八条“提升投资贸易便利化水平”。提出推进“互联网+政务服务”“不见面审批”服务模式，支持符合条件的外企总部机构及其分支机构汇总缴纳增值税，深化和推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点，鼓励外资参与国企混合所有制改革。

第九条“加强知识产权保护”。提出完善知识产权行政执法机制，将知识产权失信行为纳入公共信用信息系统，完善知识产权维权援助工作体系，面向我省重点优势产业建设知识产权保护平台。

第十条“创新招商引资模式”。支持建立以产业链为主导的招商组织架构，鼓励成立区域招商联盟。加强招商引资激励，鼓励对招商引资成效显着的单位和个人给予奖励。推广苏州工业园区市场化招商模式。

第十一条“完善外商投资服务体系”。提出建立利用外资工作协调机制、部门间信息互通和共享机制，完善外商投资重点企业和重点项目联系服务制度、外资备案监督检查制度，完善投诉机制，推进商事纠纷调解、仲裁专业化服务工作。

第十二条“建立外资提质增效评价体系”。提出研究制定全省外资提质增效评价体系，在考核利用外资规模、增速的同时，突出外资产业结构、创新能力、社会贡献、营商环境等质量效益指标的导向作用。

我的介绍就到这里。借此机会，感谢各有关部门对外资工作的支持，以及新闻媒体对外资工作的关心和报道。谢谢大家！

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢孙厅长。下面，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明自己供职于哪家媒体。

省广电总台融媒体新闻中心记者：我注意到文件中提到，去年国务院发布了国发5号文，是关于外资的。我省之前也有一些关于提升外资的文件。我想了解一下，这次提出的新的意见，跟之前的文件相比，侧重点有什么不同？比如说有什么提法是首次提出的？或文件中有哪些特色亮点。

孙津（省商务厅副厅长）：刚才发布稿里面也提到了，党中央国务院对利用外资工作高度重视，去年1月出台国发﹝2017﹞5号文。根据当时全国对外开放形势和经济发展要求，这个文件侧重三个方面。第一，进一步扩大开放；第二，营造公平营商环境；第三，进一步强调重视招商引资工作。我们认为这个文件最核心的是两点，第一是统一认识，正确认识外资对全国经济社会发展的贡献，进一步强调利用外资的重要性；第二是对于利用外资具体的工作来说，要营造一个内资和外资公平、同等的发展环境。根据这个文件要求，我们去年在制定省政府33号落实文件的时候，也吸取了省政府出台的各类文件中有关企业发展的内容，如科技创新方面、人才方面、产业发展方面等，很多条款涉及到国有企业、民营企业，我们认为按照国务院5号文的要求，也应该包含外资企业。在去年出台的省政府33号文，对于全省上下统一思想，进一步重视招商引资工作，稳定外资规模，为外资企业营造公平、平等的营商环境等方面发挥了很好的作用。与5号文相比，国务院39号文对于高质量利用外资的政策指向更加明确、措施更加具体，重点强调五个方面：一是进一步减少外资的准入限制，二是制定财税支持政策，三是完善国家级开发区的综合投资环境，四是便利人才的出入境，五是优化营商环境。按照这个文件要求，我们在研究制定省政府67号文时，希望在一些重点领域取得突破。比如，特别重视市场准入。当然，市场准入是在国家开放大格局下的具体落实措施。更加重视知识产权保护，这也是通过调研，我们了解到在苏外资企业的关注重点。同时，也特别提出了吸引外国高端人才、实用型人才在江苏工作的可操作的具体措施。应该说，这些措施在江苏利用外资工作中，都有一定突破性。相信这些具体措施，会对今后全省利用外资工作，对已在江苏投资并开展经营活动的企业发展，将起到很好的作用。

中新社记者：江苏是对外开放大省，而且中国对外开放的大门只会越开越大。请问省发展改革委的领导，江苏在落实好国家对外开放重大举措上，会有哪些具体的措施？

尹建庆（省发展改革委副巡视员）：今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛演讲时指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放条件下进行。这说明我们过去40年取得的成绩和开放密切相关，表明未来的发展与开放密不可分，同时也强调我们执行对外开放战略是坚定的。改革开放40年来，江苏抢抓机遇，砥砺前行，主动参与国际竞争与合作，加速融入经济全球化进程，全省开放型经济实现了大跨越、大发展，对外开放为促进全省经济社会发展发挥了重要作用。

刚才，孙津副厅长对jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官开放型经济数据的解读彰显了江苏开放大省的优势所在。新时代，我省正在加快推进包括改革开放高质量在内的“六个高质量”发展。高水平开放是高质量发展的重要内容，是新时代开放发展战略服务高质量发展的必然要求。江苏要认真落实国家进一步扩大开放的各项举措，紧紧围绕质量变革、效率变革、动力变革，加快推动我省开放型经济高质量发展，形成开放包容、协调发展、互利共赢、公平高效的开放型经济体系，以高水平对外开放推动全省对外经济高质量发展。

67号文的出台是我省重视开放型经济高质量发展的一个重要体现，也是推动开放型经济高质量发展的有力举措。放宽市场准入是改进和完善投资环境的一个重要方面。外商投资准入负面清单是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。2017年7月28日开始实施的《外商投资目录（2017年修订）》，首次提出在全国范围内实施外商准入负面清单。按照统一部署，国家有关部门正在抓紧制定新的外商投资负面清单。省政府出台的《关于促进外资提质增效的若干意见》明确了要根据国家部署，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步落实在制造业、服务业领域扩大开放政策。

发展改革系统作为宏观经济管理部门，要执行好国家产业政策，全面落实好67号文，根据国家即将出台的新的外商投资负面清单，及时做好对有关外商投资项目产业政策调整，进一步深化“放管服”改革，发挥好省发改委“3698”不见面审批服务平台作用，不断提升外商投资事中事后管理和服务水平，为促进我省外资提质增效、推动全省开放型经济高质量发展作出更大贡献。我们也将在服务业引导资金、重大项目安排等方面，按照内外资统一标准、统一要求的原则，加大对外商投资企业的支持，对利用外资高质量发展作出积极的贡献。

新华日报记者：我想请教一下，现在整个吸引外资的形势压力比较大，2018年，怎么来保证利用外资的规模，还有提质增效方面，有一些什么样的举措来确保既定目标的完成。另外，新出台的文件，有几个方面是有新突破的，比如高端人才的吸引，这些方面，我们现状是什么样的？为确保这个文件的实施，我们下面会有哪些具体措施？

孙津（省商务厅副厅长）：目前无论是全国还是江苏，利用外资发展的压力都比较大，这主要与复杂多变的国际环境密不可分。但利用外资工作机遇和挑战并存，我们有信心在江苏利用外资比较好的基础上，在2018年继续保持基本稳定。今年1—4月，江苏实际利用外资94.7亿美元，同比增长12.1%，规模仍然保持在全国前列。同时，在保持规模稳定的前提下，利用外资也呈现出一些可喜的特点。比如，1—4月，外资大项目增设比较明显，新设以及增资以后达到3000万美元以上的外资企业达287家，新设以及增资达到1亿美元以上的企业有83家，同比都有两位数的增长。同时，利用外资的结构也持续优化，以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际利用外资43.2亿美元，同比增长39.1%，占全省实际利用外资的比重达45.6%，提高了8.8个百分点。现代服务业实际利用外资20亿美元，同比增长12.5%，占全省服务业实际使用外资达到40%。外资企业的效益也在不断提升。外资企业的效益可能会有更多的指标来体现。根据我们目前掌握的数据，从进出口来看，1—4月份，外资企业进出口总额达1267亿美元，同比增长12.9%，涉外税收1185亿元人民币，同比增长6.6%。从这些数据看，全省利用外资形势总体是好的。下一阶段，我们将重点突出四个方面，来确保江苏利用外资继续走在前列：

第一，贯彻落实好国发39号文和今天向大家发布的省政府67号文以及后续文件，贯彻省委省政府要求，强化政策引导，加强政策宣传，按照省委省政府“六个高质量”发展要求，聚焦改革开放高质量，深入研究利用外资高质量的具体落实举措，进一步集聚各部门、各地区的主观能动性和积极性，共同使外资工作的重点更加突出、效果更加明显，贡献度更高。

第二，创新利用外资的方式。江苏自改革开放以来，累计设立外商投资企业12万余家，实际利用外资超过4000亿美元。但是从2017年数据来看，我们通过并购方式利用外资的比重只有10%。跨国并购是英、美、德等发达国家利用外资的主要方式，因此，我们将积极鼓励通过跨国并购的方式利用外资。在省级层面，也将排出一批期望跟国外公司合作的企业名单，会同有关部门共同为企业搭建交流对接的平台，推动更多的民营企业，特别是中小型科技类民营企业和国外跨国公司通过战略投资在资本层面上加强合作。这将会成为利用外资的一个新增长点，也为江苏发展发挥很好作用。从并购方式看，我们今后将更加注重现有外资企业的增资，从2017年数据来看，外资企业增资占全年利用外资的30%，这是江苏利用外资一个很大的优势。外资每年的流量规模在全国位居前列，有一大批扎根江苏的外资企业发展得都很好，我们将进一步鼓励企业转型升级，扩大产能。

第三，扩大服务业利用外资。江苏利用外资，制造业占比比较高，这是我们的优势，但服务业利用外资占比还低于全国平均水平，特别是和江苏制造业利用外资相配套的生产性服务业利用外资是我省将着重发展的。我们很高兴地听到，省发改委在服务业发展方面将给予外资企业更多的支持。我相信这些都将对全省扩大利用外资起到很好的作用。

第四，进一步优化营商环境。营商环境建设是一个长期的课题。江苏改革开放40年来，以各级各类开发区为代表的产业集聚区在利用外资方面都探索出了比较成熟的为外资企业服务的一整套措施，全省营商环境总体是好的，为了吸引更高端的人才、更多的创新要素、更高端的产业到江苏来投资，我们还将在营商环境方面下更大的功夫。包括在67号文里规定的，在人才的出入境、长期居留等方面的措施、对研发机构贸易便利化的措施等等，都是营商环境的重要体现。同时，随着基础设施建设的不断加强和国际学校、国际医院等外资服务业扩大开放，将更好地为外资企业服务。

对于高端人才和跨国重点大项目的引进，下一步我们将结合调研，对外资企业集中反映的问题研究具体措施。文件出台后，我们将会同有关部门把政策落实到每一个工作环节，如“一口办理”的窗口设立、“一口发放”的发放方式等，会在重点区域先行先试。

杨小平（省外国专家局局长）：刚才，孙厅长已经简要地把江苏积极引进外国高端人才政策作了很好的解读。根据主持人要求，我再稍微补充一下。应该说改革开放以来，江苏对引进外国高端人才做了大量工作，同时国家外专局从政策层面创造了很好的条件，特别是今年全面实施外国人才签证制度，外国高端人才最短两日内免费取得5至10年有效、多次入境、每次停留180天的人才签证。其配偶及未成年子女也可获发有效期相同、多次入境的相应种类签证。全省开设16个服务窗口，包括13个设区市加上省直一个窗口。同时根据需求，在苏州昆山和苏州工业园区设置了两个窗口。我们将加强政策宣传，并根据江苏对外开放新需要，更好地服务到基层、服务到企业。

经济日报记者：文件中提及优化开发区投资环境，里面有两个关键词，一个是“全链”，一个是“赋权清单”，能不能对这两个关键词的外延和内涵进行一下解读。

孙津（省商务厅副厅长）：去年6月底，省政府公布了国家级开发区全链审批赋权清单，今年省人大出台了《jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官开发区条例》。据我所知，这个条例是全国各省市第一个以省级立法形式来统筹各类开发区的地方法规，是很重要的法律文件。《条例》明确，设区市人民政府按照国家和省有关规定，可以将经济管理、投资服务等权限依照法定程序赋予开发区管理机构。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）明确，要求将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区，《省政府关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》（苏政发〔2016〕107号）也明确要求，赋予国家级开发区与设区市同等的经济、社会等行政管理权限。为实现开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，做到“园内事园内办”，这次赋权，是以“一层全链审批”为架构，以标准化的省市县（市、区）政府部门权力清单为规范、以设区市行政权力为基准、以涉企行政审批为主要内容，编制了220项全链审批赋权清单。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：由于时间关系，今天的发布会就开到这里。谢谢大家！